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云岡石窟是山西省一張靚麗的歷史文化名片，但由于所處地質(zhì)及環(huán)境條件的變化，不同程度上受到自然風(fēng)化和人為破壞的影響。近年來，游客量逐年增長，遺產(chǎn)的承載壓力也在增大。

半個多世紀(jì)以來，云岡石窟的保護工作得到黨和國家各級政府的高度重視。隨著2008年啟動的云岡石窟周邊環(huán)境綜合治理工程完工后，景區(qū)面積擴大近6倍，游覽面積擴大了近10倍。為了進一步加強云岡石窟及其附屬文物的保護和管理，弘揚中華民族優(yōu)秀歷史文化，2017年，大同市人大常委會將《大同市云岡石窟保護管理條例》的修訂列入年度立法計劃。

2018年5月31日，重新修訂的《云岡石窟保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)山西省第十三屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)，將于今年8月1日正式施行。1997年9月28日經(jīng)山西省第八屆人大常委會第三十次會議批準(zhǔn)施行的《大同市云岡石窟保護管理條例》同時廢止。

山西省將怎樣保護云岡石窟？《條例》有哪些亮點？本報記者進行了梳理。

政府主導(dǎo)，社會力量參與

近年來，遺產(chǎn)地旅游逐漸受到游客喜愛。云岡石窟作為世界遺產(chǎn)之一，有著濃厚的歷史感、滄桑感、時代感。為了突出世界文化遺產(chǎn)，重新修訂的保護條例被命名為《云岡石窟保護條例》。

政府主導(dǎo)、社會參與，是長期實踐證明行之有效的文物保護體制。《條例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對云岡石窟保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將云岡石窟保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，強化保護機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。同時，云岡石窟保護管理機構(gòu)負責(zé)云岡石窟及其附屬文物的安全保衛(wèi)、修繕保養(yǎng)、科學(xué)研究、陳列展示、價值傳播、文化旅游等日常工作。

長期以來，社會力量參與文物保護的方式比較單一，參與的機制和相關(guān)鼓勵措施不健全，影響了社會力量參與文物保護的積極性。社會力量參與，不僅能夠幫助政府全面有效地保護文物，也能夠更好提升全社會的文物保護意識，使文物保護的宗旨得到實現(xiàn)。《條例》明確，鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立云岡石窟保護社會基金。鼓勵自然人、法人和其他社會組織以捐贈、資助、提供服務(wù)或者提出建議等方式參與云岡石窟的保護。

此外，《條例》規(guī)定云岡石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強同國內(nèi)外有關(guān)科研單位交流與合作，開展石窟水害、風(fēng)化、裂隙等病害防治項目的科學(xué)研究。

保護范圍被劃分為三個區(qū)域

《條例》明確了云岡石窟保護范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的四至范圍。其中，云岡石窟保護范圍是以云岡石窟為中心，由內(nèi)向外劃分為保護區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

云岡石窟保護區(qū)包括地上保護區(qū)和地下保護區(qū)；地上保護區(qū)分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。

地上保護區(qū)：東至云岡石窟遺產(chǎn)監(jiān)測中心東側(cè)，南至十里河南岸堤壩，西至西灣（含魯班窯），北至云岡變電站。其中，重點保護區(qū)為清代戲臺北緣現(xiàn)狀道路以北的全部石窟區(qū)域，重點保護區(qū)以外的區(qū)域為一般保護區(qū)。

地下保護區(qū)：以云岡石窟崖上明代城堡東北角為基點，向東1230米，向南900米，向西960米，向北660米，依此基線各向外取七十度塌陷角向下延伸300米的范圍。

云岡石窟建設(shè)控制地帶：東至西梁中嵴，南、西南至?xí)x華宮礦鐵路，北至魯班窯石窟北側(cè)――云岡變電站連線。

云岡石窟環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：東至小站建成區(qū)西界，西至焦山石窟以西約一點五公里的十里河支流，南、北以十里河兩岸丘陵岡頂?shù)牡谝粚由结者B線為界。