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“平遙古城”作為世界文化遺產(chǎn)，是“我國保存最為完好的四大古城”之一，是山西的一張名片。為加強平遙古城保護和管理，傳承歷史文化遺產(chǎn)，5月30日，《山西省平遙古城保護條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）提交山西省第十三屆人大常委會第三次會議審議。《條例（修訂草案）》中明確，將在平遙古城內(nèi)劃分核心保護范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，并對在平遙古城保護范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、游覽和從事建設(shè)、保護、利用等活動進行了相關(guān)規(guī)范。

現(xiàn)狀： 民宿、客棧已突破千家 需立法引導商業(yè)業(yè)態(tài)

平遙是國家歷史文化名城，平遙古城是世界文化遺產(chǎn)。山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王立業(yè)介紹，為加強平遙古城的保護工作，省人大常委會于1998年制定了《山西省平遙古城保護條例》，為依法保護平遙古城發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移，原《條例》中不少條款滯后，已不能適應(yīng)新形勢下古城保護、管理和利用等方面的現(xiàn)實和發(fā)展要求，亟須修訂。 王立業(yè)介紹，近幾年，平遙古城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，古城內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)無序化發(fā)展及商品同質(zhì)化競爭較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，民宿、客棧已經(jīng)突破千家，遠遠超出市場需求，同時也給古城供電、采暖、排污等方面帶來比較大的壓力，需要通過立法保護來規(guī)范和引導商業(yè)業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

近年來，古城內(nèi)居民改善居住條件以及商業(yè)開發(fā)的需求日趨迫切，隨之引發(fā)的私拆亂建及破壞性修繕行為逐漸加劇。損害古城整體風貌的行為時有發(fā)生。

對策： 傳承歷史文化遺產(chǎn) 《條例（修訂草案）》亮點紛呈

亮點一：劃分三大范圍區(qū)域 重點保護古城文化遺產(chǎn)

《條例（修訂草案）》規(guī)定，平遙古城保護包括：平遙古城核心保護范圍（含雙林寺、鎮(zhèn)國寺）、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。其核心保護范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)由平遙縣人民政府確定并公布。 其中核心保護范圍重點保護古城整體風貌和歷史格局；古城街巷、文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、歷史建筑以及傳統(tǒng)民居、商鋪、工業(yè)遺產(chǎn)；歷史環(huán)境要素：城墻、甕城、護城河道、橋梁、古碑、古井、牌坊、門樓、影壁、古樹名木等；歷史遺址、遺跡；歷史地名（古街巷名）、歷史建（構(gòu)）筑物名稱、商業(yè)老字號等；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化和民俗風情；其他具有保護價值的文化遺產(chǎn)。

建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)當依法保護文物古跡、歷史建筑、景觀要素和視線通廊等，控制建筑高度，拆除不協(xié)調(diào)建筑。新建、改建的建（構(gòu)）筑物，其形制、體量、高度、色彩及形式應(yīng)當與古城風貌相一致。 環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)應(yīng)當根據(jù)與古城的視線分析確定高度控制要求，新建、改建建筑應(yīng)當體現(xiàn)當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、建筑工藝特色。

亮點二：核心范圍內(nèi)“十不準”違規(guī)最高罰款20萬元

《條例（修訂草案）》規(guī)定，任何單位和個人不得在古城核心保護范圍內(nèi)從事下列活動：（一）破壞、損害或者影響古城整體風貌和傳統(tǒng)格局；（二）破壞、損害或者影響古城街巷真實性、完整性及環(huán)境風貌；（三）違反保護規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動；（四）擅自遷移、拆除景觀環(huán)境設(shè)施；（五）未經(jīng)許可進行住房、場所和各項設(shè)施建設(shè)；（六）未經(jīng)許可改變院落格局、住房結(jié)構(gòu)和用途；（七）擅自挖掘、拓寬、截彎、取直街巷、道路；（八）擅自挖掘地下空間；（九）擅自進行新建、改建、擴建活動；（十）其他危及古城保護的行為。 違反第（一）、（二）、（三）、（八）項規(guī)定的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他改正措施；逾期不恢復原狀或不采取其他改正措施，造成嚴重后果的，并處工程造價的百分之五以上、百分之十以下的罰款。違反第（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他改正措施，可以處五萬元以上、二十萬元以下罰款。